中共廣東省委  廣東省人民政府

關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念

推進碳達峰碳中和(hé)工作的(de)實施意見

（2022年(nián)2月15日）

為(wèi)深入貫徹習近平生态文明思想，落實《中共中央、國(guó)務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作的(de)意見》精神，紮實推進我省碳達峰、碳中和(hé)工作，現結合實際提出如(rú)下意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和(hé)重要指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，把碳達峰、碳中和(hé)納入生态文明建設整體布局和(hé)經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為(wèi)引領，以能源綠色低(dī)碳發展為(wèi)關鍵，以科技和(hé)制度創新為(wèi)動力，堅持科學(xué)降碳、精準降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成節約資源和(hé)保護環境的(de)産業結構、生産方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生态優先、綠色低(dī)碳的(de)高(gāo)質量發展道(dào)路，确保如(rú)期實現碳達峰、碳中和(hé)。

（二）主要目标

到2025年(nián)，綠色低(dī)碳循環發展的(de)經濟體系基本形成，單位地(dì)區生産總值能耗、二氧化碳排放完成國(guó)家下達的(de)目标；非化石能源裝機比重達到48%左右；森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達到6.2億立方米；具備條件的(de)地(dì)區、行業和(hé)企業率先實現碳達峰，為(wèi)全省實現碳達峰、碳中和(hé)奠定堅實基礎。

到2030年(nián)，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國(guó)際先進水平；單位地(dì)區生産總值能耗、二氧化碳排放的(de)控制水平繼續走在全國(guó)前列；非化石能源消費比重達到35%左右，非化石能源裝機比重達到54%左右；森林覆蓋率達到59%左右，森林蓄積量達到6.6億立方米；2030年(nián)前實現碳達峰，達峰後碳排放穩中有降。

到2050年(nián)，新能源為(wèi)主的(de)新型電力系統全面建立，能源利用效率整體達到國(guó)際先進水平，生态系統碳彙能力持續提升，低(dī)碳零碳負碳技術得到廣泛應用。到2060年(nián)，綠色低(dī)碳循環的(de)經濟體系和(hé)清潔低(dī)碳安全高(gāo)效的(de)能源體系全面建成，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和(hé)目标順利實現，生态文明高(gāo)度發達，開創人與自(zì)然和(hé)諧共生新境界。

二、推動經濟社會發展全面綠色轉型

（三）強化綠色低(dī)碳發展規劃引領。将碳達峰、碳中和(hé)目标要求全面納入全省國(guó)民經濟和(hé)社會發展中長(cháng)期規劃、年(nián)度計劃，強化省級國(guó)土空間規劃、專項規劃、區域規劃和(hé)市縣規劃的(de)支撐保障。加強規劃間銜接協調，确保各地(dì)區各領域落實碳達峰、碳中和(hé)的(de)主要目标、發展方向、重大政策、重大工程等協調一(yī)緻。

（四）優化綠色低(dī)碳發展區域布局。持續優化重大基礎設施、重大生産力和(hé)公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和(hé)的(de)國(guó)土空間開發保護新格局。抓住粵港澳大灣區、深圳中國(guó)特色社會主義先行示範區“雙區”和(hé)橫琴、前海兩個合作區建設的(de)重大機遇，攜手港澳共建綠色低(dī)碳灣區。高(gāo)質量構建“一(yī)核一(yī)帶一(yī)區”區域發展格局，強化綠色低(dī)碳發展導向和(hé)任務要求，統籌有序推進各地(dì)區碳達峰、碳中和(hé)。

（五）加快形成綠色生産生活方式。大力推動節能減排，全面推行清潔生産，加快發展循環經濟，加強資源綜合利用，提升綠色低(dī)碳發展水平。擴大綠色低(dī)碳産品供給和(hé)消費，推廣綠色積分、碳積分等激勵機制。倡導綠色低(dī)碳生活方式，開展綠色生活創建活動。持續加強綠色低(dī)碳宣傳教育和(hé)培訓，推進綠色低(dī)碳全民行動，加快形成全民參與的(de)良好格局。

三、強力推進産業結構調整

（六）推動産業結構優化升級。加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。深入實施制造業高(gāo)質量發展“六大工程”。加快淘汰落後産能，推動傳統産業數字化、智能化、綠色化融合發展。大力發展戰略性産業集群，謀劃布局衛星互聯網、人工智能、超材料、可(kě)控核聚變等未來産業。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業低(dī)碳發展水平。

（七）堅決遏制高(gāo)耗能高(gāo)排放項目盲目發展。嚴格執行産業政策和(hé)規劃布局，嚴控高(gāo)耗能高(gāo)排放（以下簡稱“兩高(gāo)”）産業規模。新建、擴建鋼鐵、水泥、平闆玻璃、電解鋁等“兩高(gāo)”項目嚴格落實産能等量或減量替代。未納入國(guó)家有關領域産業規劃的(de)，一(yī)律不得新建改擴建煉油和(hé)新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。鼓勵和(hé)支持“兩高(gāo)”項目通過“上大壓小”、“減量替代”、“搬遷升級”等方式進行産能整合。新上“兩高(gāo)”項目能效水平要達到國(guó)內(nèi)先進水平。

（八）大力發展綠色低(dī)碳産業。積極培育低(dī)碳零碳負碳新業态、新模式和(hé)新産業，加快發展節能環保産業、清潔生産産業、清潔能源産業，打造一(yī)批綠色低(dī)碳産業示範基地(dì)。加快建設綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區，推行綠色供應鏈管理(lǐ)。推動互聯網、大數據、人工智能、5G、物聯網、區塊鏈等新興技術與綠色低(dī)碳産業深度融合。

四、加快構建清潔低(dī)碳安全高(gāo)效能源體系

（九）推動能耗“雙控”向碳排放總量和(hé)強度“雙控”轉變。完善能源消費強度和(hé)總量雙控制度，嚴格控制能耗和(hé)二氧化碳排放強度，合理(lǐ)控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做(zuò)好産業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的(de)銜接，建立用能預算管理(lǐ)制度，對能耗強度下降目标完成形勢嚴峻的(de)地(dì)區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節能監察和(hé)執法，加強能耗及二氧化碳排放控制目标分析預警。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（十）大幅提升能源利用效率。堅持節能優先，持續深化工業、建築、交通運輸、公共機構等重點領域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理(lǐ)體系，強化重點用能單位節能管理(lǐ)和(hé)目标責任。瞄準國(guó)際先進水平，加快實施節能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。

（十一(yī)）嚴格控制化石能源消費。積極穩妥推進煤炭消費減量替代，“十四五”時期嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時期逐步減少。持續淘汰煤電落後産能，适度提高(gāo)電煤占煤炭消費比重。大力遏制油品消費過快增長(cháng)，油品消費“十五五”時期達峰并穩中有降。發揮天然氣在能源低(dī)碳轉型過程中的(de)支撐作用，提升天然氣供給能力和(hé)利用水平。強化風險管控，做(zuò)好能源低(dī)碳轉型過程中安全穩定供應和(hé)平穩過渡，在新能源安全可(kě)靠替代基礎上推動傳統能源逐步退出。

（十二）大力發展非化石能源。規模化開發海上風電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風電基地(dì)，适度發展陸上風電。堅持集中式與分布式開發并舉，積極發展光伏發電。在确保安全的(de)前提下，積極有序發展核電。積極接收省外清潔電力。因地(dì)制宜發展生物質能。

（十三）構建以新能源為(wèi)主體的(de)新型電力系統。優化電網建設，提高(gāo)電網對高(gāo)比例可(kě)再生能源的(de)消納和(hé)調控能力。加快推進源網荷儲一(yī)體化，提高(gāo)源網荷儲協調互濟能力。因地(dì)制宜推動綜合能源示範，探索建設區域綜合能源系統。加快調峰氣電、抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設。推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。

（十四）深化能源體制機制改革。全面推進電力體制改革，構建公開透明、平等開放、充分競争的(de)電力市場體系。加快形成以儲能和(hé)調峰能力為(wèi)基礎支撐的(de)新增電力裝機發展機制。深化油氣體制改革，推動市場主體多元化。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。深化電價改革，理(lǐ)順輸配電價結構，全面放開競争性環節電價。加強能源應急保障體系建設，提升能源系統抵禦極端天氣和(hé)突發事件的(de)韌性和(hé)能力。

五、實施重點領域節能降碳行動

（十六）提升城鄉建設綠色低(dī)碳發展質量。推動城市組團式發展，推進城鄉建設和(hé)管理(lǐ)模式低(dī)碳轉型。健全建築拆除管理(lǐ)制度，杜絕大拆大建。大力發展綠色、超低(dī)能耗和(hé)近零能耗建築，推廣綠色建材和(hé)綠色建造，大力發展裝配式建築。優化建築用能結構，加快電氣化進程，深入推進可(kě)再生能源規模化應用，在有條件的(de)地(dì)區發展光伏建築一(yī)體化。建設高(gāo)品質綠色建築，推動既有建築節能綠色化改造。

（十七）加快推進低(dī)碳交通運輸體系建設。大力發展多式聯運，推動鐵路、公路、水路、民航和(hé)城市交通順暢銜接。加快交通運輸工具低(dī)碳轉型，大力推廣新能源汽車，持續提升運輸工具能源利用效率。促進交通用能低(dī)碳多元化，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等在交通運輸領域的(de)應用。推進內(nèi)河船舶液化天然氣（LNG）動力改造和(hé)港口岸電建設。構建綠色交通基礎設施網絡，加快推進新能源汽車充換電站（樁）、加氫站等建設。

（十八）推動農業農村減污降碳。大力發展綠色低(dī)碳循環農業，推廣“農光互補”、“光伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低(dī)碳農業模式，提高(gāo)稭稈、畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用水平。加快生物質能、太陽能等可(kě)再生能源在農業生産和(hé)農村生活中的(de)應用。推進化肥、農藥減量增效，降低(dī)甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放強度。

六、加強綠色低(dī)碳科技創新

（十九）加強核心技術攻關和(hé)前沿技術布局。采用“賽馬制”、“揭榜挂帥”等機制，研發低(dī)碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備，加強新能源、工業節能降碳、綠色建築、新能源汽車、生态系統碳彙、資源循環利用等領域關鍵核心技術攻關。加強氣候變化成因及影響、非二氧化碳溫室氣體減排替代、可(kě)控核聚變、碳捕集利用與封存等低(dī)碳前沿技術布局。

（二十）推進重大科技創新平台和(hé)人才隊伍建設。推動創建一(yī)批工程研究中心、技術創新中心、企業技術中心、重點實驗室等綠色低(dī)碳科技創新平台。鼓勵高(gāo)等學(xué)校、科研院所建立多學(xué)科交叉的(de)綠色低(dī)碳人才培養體系，加強科教、産教融合，培育一(yī)批具有國(guó)際水平的(de)綠色低(dī)碳科技人才和(hé)創新團隊。

（二十一(yī)）加快科技成果轉化和(hé)推廣應用。發布綠色低(dī)碳技術引導目錄，鼓勵和(hé)支持行業、企業應用先進适用的(de)綠色低(dī)碳技術裝備。推進規模化減碳技術示範和(hé)産業化，在新能源及智能電網、儲能等領域實施一(yī)批先進科技成果應用示範項目。加快推進粵港澳大灣區綠色技術銀行等服務平台建設。

七、持續鞏固提升生态系統碳彙能力

（二十二）鞏固生态系統碳彙能力。強化國(guó)土空間規劃和(hé)用途管控，嚴格保護重要生态系統，穩定現有生态系統的(de)固碳作用。劃定城鎮開發邊界，嚴控新增建設用地(dì)規模，推動城鄉存量建設用地(dì)盤活利用。嚴格執行土地(dì)使用标準，加強節約集約用地(dì)評價，推廣節地(dì)技術和(hé)節地(dì)模式。

（二十三）提升生态系統碳彙增量。強化山水林田湖草(cǎo)沙整體保護、系統修複，實施生态保護修複重大工程。高(gāo)質量推進萬裏碧道(dào)和(hé)美麗海灣建設。實施森林質量精準提升行動，持續增加森林面積和(hé)蓄積量。強化濕地(dì)保護。嚴格保護和(hé)修複紅(hóng)樹林、海草(cǎo)床、珊瑚礁、鹽沼等藍碳生态系統。開展耕地(dì)保護與質量提升行動，提升生态農業碳彙。積極推動海洋、岩溶碳彙開發利用。

八、加強綠色交流合作

（二十四）加快建立綠色貿易體系。積極應對綠色貿易國(guó)際規則，持續優化貿易結構，大力發展高(gāo)質量、高(gāo)附加值綠色産品貿易。落實國(guó)家“兩高(gāo)”産品出口負面清單，嚴格管理(lǐ)“兩高(gāo)”産品出口。積極擴大綠色低(dī)碳産品、節能環保技術裝備和(hé)服務等進口。

（二十五）深化綠色“一(yī)帶一(yī)路”建設。加強與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國(guó)家和(hé)地(dì)區在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的(de)交流合作，幫助支持發展中國(guó)家能源綠色低(dī)碳發展。拓展風電、光伏、新能源汽車、環保裝備等綠色低(dī)碳先進技術裝備的(de)國(guó)際市場，推動綠色低(dī)碳技術、産品和(hé)服務走出去(qù)。

（二十六）強化綠色低(dī)碳交流與合作。建立健全粵港澳三地(dì)應對氣候變化聯絡協調機制。推動粵港澳大灣區在綠色技術創新、綠色金融标準互認和(hé)應用、碳交易、碳标簽等方面的(de)深度合作。推動構建粵港澳大灣區綠色金融共同市場。在綠色低(dī)碳技術、清潔能源等方面深化省際交流協作。

九、完善政策法規和(hé)市場體系

（二十七）完善法規規章(zhāng)和(hé)标準計量體系。全面清理(lǐ)現行法規規章(zhāng)中與碳達峰、碳中和(hé)工作不相适應的(de)內(nèi)容。研究制定碳中和(hé)專項法規，推動應對氣候變化、節約能源、碳排放管理(lǐ)、可(kě)再生能源、循環經濟促進等法規規章(zhāng)的(de)制定修訂。加快構建碳達峰、碳中和(hé)先進标準計量體系，研究制定重點行業和(hé)産品溫室氣體排放、生态系統碳彙、碳捕集利用與封存等地(dì)方标準。鼓勵有關機構和(hé)企業參與國(guó)內(nèi)國(guó)際相關标準制定。

（二十八）建立統計監測體系。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，構建上下銜接的(de)碳核算體系。建設全省二氧化碳排放監測智慧雲平台，提升數字化信息化實測和(hé)管理(lǐ)水平。建立覆蓋陸地(dì)和(hé)海洋生态系統的(de)碳彙監測核算體系，開展森林、濕地(dì)、土壤、海洋、岩溶等生态系統碳彙本底調查和(hé)碳儲量評估。

（二十九）完善經濟政策。完善投資政策，構建與碳達峰、碳中和(hé)相适應的(de)投融資體系，激發市場主體投資活力。建立健全綠色金融體系，引導金融機構為(wèi)綠色低(dī)碳項目提供長(cháng)期限、低(dī)成本資金。各級财政要加大對綠色低(dī)碳産業發展、技術研發等的(de)支持力度。深入推進能源價格改革，完善與可(kě)再生能源規模化發展相适應的(de)價格機制。完善綠色電價政策體系，健全天然氣輸配價格形成機制。建立碳達峰、碳中和(hé)信用管理(lǐ)機制，加強守信激勵和(hé)失信懲戒。

（三十）推進市場化機制建設。深化碳排放權交易試點，積極争取碳排放交易外彙試點。探索開發碳排放等綠色低(dī)碳期貨交易産品。推廣碳普惠制。加快建設用能權交易市場，探索電力交易市場、綠電交易市場、碳交易市場、用能權交易市場等協同運行機制。健全碳彙補償和(hé)交易機制。發展市場化節能減碳方式，推廣節能減碳綜合服務。

十、加強組織實施

（三十一(yī)）加強組織領導。堅持把黨的(de)領導貫穿碳達峰、碳中和(hé)工作全過程。省碳達峰碳中和(hé)工作領導小組指導和(hé)統籌做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作，組織開展碳達峰、碳中和(hé)先行示範、改革創新，探索有效模式和(hé)有益經驗，支持有條件的(de)地(dì)方和(hé)重點行業、重點企業率先實現碳達峰。省發展改革委要加強統籌，組織落實碳達峰實施方案，研究謀劃碳中和(hé)行動綱要，建立工作台賬，加強跟蹤評估和(hé)督促檢查。各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，确保政策取向一(yī)緻、步驟力度銜接。

（三十二）壓實地(dì)方責任。落實領導幹部生态文明建設責任制，各級黨委和(hé)政府要堅決扛起碳達峰、碳中和(hé)責任，建立強有力推進機制，明确目标任務，制定落實舉措，全力做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)各項工作。

（三十三）嚴格監督考核。各地(dì)區要将碳達峰、碳中和(hé)相關指标納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指标約束。強化碳達峰、碳中和(hé)目标任務落實情況考核，對作出突出貢獻的(de)集體和(hé)個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目标任務的(de)地(dì)區、部門依規依法實行通報批評和(hé)約談問責，有關落實情況納入省生态環境保護督察。各地(dì)區各有關部門貫徹落實情況每年(nián)向省委、省政府報告。

來源：廣東省人民政府網