近日，中共中央、國(guó)務院印發《關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作的(de)意見》（以下簡稱《意見》），國(guó)務院印發《2030年(nián)前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。《意見》作為(wèi)碳達峰碳中和(hé)“1+N”政策體系的(de)框架性、指導性文件，對碳達峰、碳中和(hé)工作進行了全面系統部署，把“堅持節約優先”作為(wèi)重要基本原則，強調要“把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略”。《方案》把“節能降碳增效行動”作為(wèi)“碳達峰十大行動”之一(yī)，并在工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域進行了全面部署，凸顯了節能對實現碳達峰、碳中和(hé)目标的(de)重要作用。

一(yī)、節能是實現碳達峰碳中和(hé)目标的(de)關鍵性手段

（一(yī)）節能是減少二氧化碳排放的(de)主要途徑。使用煤、石油等高(gāo)碳化石能源産生的(de)二氧化碳是全球碳排放的(de)主要來源，超過溫室氣體排放總量的(de)60%。截至2020年(nián)底，我國(guó)化石能源消費占一(yī)次能源比重為(wèi)84.1%，節能意味着直接減少化石能源使用，也是從源頭減少二氧化碳排放的(de)主要途徑。同時，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生産總值能耗水平與發達國(guó)家相比仍有差距，如(rú)果将能效水平提高(gāo)到發達國(guó)家平均水平乃至全球領先水平，将對減少碳排放量作出重要貢獻。

（二）節能是轉變經濟增長(cháng)方式的(de)重要抓手。當前，我國(guó)經濟已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段。新形勢下，節約優先被賦予新的(de)內(nèi)涵，成為(wèi)轉變經濟增長(cháng)方式、提升經濟發展質量和(hé)效益的(de)重要抓手。一(yī)方面，超高(gāo)能效設備産品、超低(dī)能耗建築、節能和(hé)新能源汽車等在我國(guó)有着廣闊的(de)市場空間和(hé)應用前景，可(kě)不斷形成綠色發展新動能；另一(yī)方面，運用先進适用節能技術對傳統産業進行節能低(dī)碳改造，有助于推動節能環保産業加快發展，提升制造業發展質量，形成新的(de)經濟增長(cháng)點。

（三）節能是推動企業低(dī)碳發展的(de)有效手段。企業是能源消費大戶，也是落實碳減排目标的(de)重要責任主體。當前我國(guó)企業能源利用效率還有較大提升空間，以年(nián)綜合能耗1萬噸标準煤以上的(de)重點用能單位為(wèi)例，仍普遍蘊藏着10%以上的(de)技術節能潛力，結構節能和(hé)管理(lǐ)節能也有較大挖潛空間。在當前全球供應鏈加速綠色轉型的(de)背景下，引導企業用戶加強能源節約，有利于提升企業能源利用效率，降低(dī)能源使用成本，樹立企業綠色形象，在全球供應鏈綠色化進程中占得先機。

二、實現碳達峰碳中和(hé)對節能工作提出新任務新要求

黨中央、國(guó)務院作出碳達峰、碳中和(hé)重大決策部署，對節能工作提出新的(de)更高(gāo)要求。新時期節能工作必須拓寬工作視(shì)野，從末端治理(lǐ)轉向全流程系統發力，倒逼傳統高(gāo)耗能、高(gāo)污染、高(gāo)碳排放的(de)粗放發展方式加快轉變，推動經濟社會綠色高(gāo)質量發展。

（一(yī)）堅持提質增效，做(zuò)好系統謀劃。加快推動節能工作向源頭和(hé)末端進一(yī)步延伸拓展，統籌抓好規劃、設計、建設、運營等全過程節能管理(lǐ)。綜合用好結構節能、管理(lǐ)節能、技術節能等傳統途徑，探索用好系統節能、智慧節能、循環節能、再生節能等新路徑，進一(yī)步增強節能工作的(de)降碳屬性，推動節能工作自(zì)身“提質升級”，全面提高(gāo)資源能源利用效率。

（二）堅持全面推進，實現重點突破。認真貫徹節約優先理(lǐ)念，堅持把節約能源資源放在首位，切實加強節能、節水、節地(dì)、節材等工作。聚焦能源消費占比較高(gāo)、碳排放量較大的(de)工業、城鄉建設、交通運輸等領域，集中優勢資源，實現重點突破。加強節能降碳增效行動與其他碳達峰行動的(de)協調配合，充分發揮節能引領帶動作用，推動資源能源産出效率持續提升。

（三）堅持創新引領，強化科技支撐。創新是引領發展的(de)第一(yī)動力。推動節能工作向縱深發展，需要進一(yī)步發揮綠色低(dī)碳領域科技創新的(de)支撐引領作用，引導重點行業領域工藝技術裝備升級。不斷完善科技創新體制機制，布局前沿技術研究，加大人才培養力度，鼓勵原始創新，加強創新成果推廣應用，推動節能降碳增效技術不斷實現新突破，帶動相關産業健康可(kě)持續發展。

（四）堅持統籌協調，加強協同聯動。新時期推動節能降碳增效工作，應更加注重“時、度、效”，打好政策“組合拳”。堅持和(hé)完善能源消費強度和(hé)總量雙控制度，加強節能監察等能力建設。大力推進标準化工作，充分發揮标準的(de)支撐和(hé)引領作用。加強能源管理(lǐ)人才隊伍建設，穩步推進要素市場化配置，共同推進各領域、全鏈條能效提升。

三、全面落實《方案》部署，努力做(zuò)好節能降碳增效工作

《方案》提出的(de)碳達峰十大行動中，節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低(dī)碳行動、綠色低(dī)碳科技創新行動、綠色低(dī)碳全民行動等六大行動均與節能工作直接相關。我們要全面落實《方案》部署，紮實推動節能降碳增效工作，為(wèi)實現碳達峰、碳中和(hé)目标形成強有力的(de)支撐。

（一(yī)）務實推進節能降碳增效行動。以完善和(hé)落實能源消費強度和(hé)總量雙控制度為(wèi)抓手，全面提升節能管理(lǐ)水平。加大節能監察執法力度，推行用能預算管理(lǐ)新機制，加強高(gāo)耗能項目用能事前審查和(hé)事中事後管理(lǐ)。推動完善節能标準和(hé)标識體系，加強市場化機制建設，大力推廣先進節能技術和(hé)産品。聚焦重點領域和(hé)行業實施節能降碳重點工程，強化節能低(dī)碳園區建設。推進電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等重點用能設備節能增效。統籌有序建設數據中心等新型高(gāo)耗能基礎設施。

（二）聚焦重點領域節能低(dī)碳行動。加強工業節能，大力推動鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等高(gāo)耗能行業碳達峰工作，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放項目盲目發展。推進城鄉建設節能，強化綠色低(dī)碳規劃引領，強化标準引領，杜絕大拆大建，提升建築能效水平；關注城鄉建設“隐含能”，優化建築用能結構，完善供熱計量、階梯電價等市場機制，推動城鄉建設低(dī)碳轉型。深入推進低(dī)碳交通運輸體系建設，科學(xué)規劃交通基礎設施建設，打造高(gāo)效銜接、快捷舒适的(de)公共交通服務體系；積極發展智能交通，推動不同運輸方式合理(lǐ)分工、有效銜接，推動交通通達水平持續提升；加大交通運輸工具低(dī)碳轉型力度，全面提升交通運輸能效水平。

（三）深入實施節能技術創新行動。完善節能創新體制機制，将節能技術裝備攻關作為(wèi)科技支撐碳達峰、碳中和(hé)的(de)關鍵舉措。推進國(guó)家綠色技術交易中心建設，加快創新成果轉化。加大綠色低(dī)碳技術産品知識産權保護工作力度，完善綠色低(dī)碳技術産品檢測、評估、認證體系。強化應用基礎研究，實施一(yī)批具有前瞻性、戰略性國(guó)家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發和(hé)清潔低(dī)碳利用、重點用能設備節能增效、新型基礎設施節能降碳等重點領域，深化應用基礎研究，加快先進适用技術推廣應用。

（四）持續開展節能低(dī)碳全民行動。推進經濟社會發展全面綠色轉型，擴大綠色低(dī)碳産品供給和(hé)消費，倡導簡約适度、綠色低(dī)碳的(de)生活方式。增強綠色低(dī)碳宣傳教育的(de)廣度和(hé)深度，促進全社會綠色低(dī)碳意識提升，為(wèi)實現碳達峰、碳中和(hé)目标營造良好社會氛圍。在全社會倡導節約用能，開展綠色低(dī)碳社會行動示範創建，加快形成全民參與的(de)良好格局。堅決遏制奢侈浪費和(hé)不合理(lǐ)消費，從衣、食、住、行等日常生活各方面營造綠色低(dī)碳生活新時尚。（作者：任獻光 國(guó)家節能中心主任）

轉自(zì)：國(guó)家發展改革委