國(guó)家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的(de)若幹意見

發改産業〔2021〕1464号

科技部、财政部、人民銀行、證監會，各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團發展改革委、工業和(hé)信息化廳（局）、生态環境廳（局）、市場監管局（廳、委）、能源局：

實現碳達峰、碳中和(hé)，是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央統籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個大局，着眼建設制造強國(guó)、推動高(gāo)質量發展作出的(de)重大戰略決策。為(wèi)推動重點工業領域節能降碳和(hé)綠色轉型，堅決遏制全國(guó)“兩高(gāo)”項目盲目發展，确保如(rú)期實現碳達峰目标，提出如(rú)下意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平生态文明思想，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，科學(xué)處理(lǐ)發展和(hé)減排、整體和(hé)局部、短(duǎn)期和(hé)中長(cháng)期的(de)關系，突出标準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理(lǐ)，加快重點領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低(dī)碳轉型，确保如(rú)期實現碳達峰目标。

（二）基本原則。

堅持重點突破、分步實施。把握發展規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的(de)重點行業，率先開展節能降碳技術改造。待重點行業取得實質性進展、相關機制運行成熟後，再研究推廣至其他行業和(hé)産品領域。

堅持從高(gāo)定标、分類指導。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外先進水平，明确重點行業能效标杆水平。根據各行業實際情況及發展預期，科學(xué)設定能效基準水平。引導未達到基準水平的(de)企業，對照标杆水平實施改造升級。

堅持對标改造、從嚴監管。對标國(guó)內(nèi)外領先企業，适時修訂節能标準，加強節能降碳工藝技術開發，推動高(gāo)能耗企業實施技術改造。壓實企業主體責任，落實屬地(dì)監管責任，加強企業能耗和(hé)碳排放日常監測，建立健全違規行為(wèi)監督問責機制。

堅持綜合施策、平穩有序。整合已有政策工具，加強财政、金融、投資、價格等政策與産業、環保政策的(de)協調配合，運用市場化法治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳。避免“一(yī)刀切”管理(lǐ)和(hé)“運動式”減碳，确保産業鏈供應鏈安全和(hé)經濟社會平穩運行。

（三）主要目标。

到2025年(nián)，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和(hé)數據中心達到标杆水平的(de)産能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低(dī)碳發展能力顯著增強。

到2030年(nián)，重點行業能效基準水平和(hé)标杆水平進一(yī)步提高(gāo)，達到标杆水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和(hé)碳排放強度達到國(guó)際先進水平，為(wèi)如(rú)期實現碳達峰目标提供有力支撐。

二、重點任務

（一(yī)）突出抓好重點行業。

分步實施、有序推進重點行業節能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高(gāo)、改造條件相對成熟、示範帶動作用明顯的(de)鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和(hé)數據中心組織實施。分行業研究制定具體行動方案，明确節能降碳主要目标和(hé)重點任務。待上述行業取得階段性突破、相關機制運行成熟後，再視(shì)情況研究選取下一(yī)批主攻行業，穩紮穩打，壓茬推進。

（二）科學(xué)确定能效水平。

本着“就高(gāo)不就低(dī)”的(de)原則，對标國(guó)內(nèi)外生産企業先進能效水平，确定各行業能效标杆水平，以此作為(wèi)企業技術改造的(de)目标方向。在此基礎上，參考國(guó)家現行節能标準确定的(de)準入值和(hé)限定值，根據行業實際情況、發展預期、生産裝置整體能效水平等，統籌考慮如(rú)期實現碳達峰目标、保持生産供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學(xué)劃定各行業能效基準水平。

（三）嚴格實施分類管理(lǐ)。

各地(dì)認真排查在建項目，對能效水平低(dī)于本行業能耗限額準入值的(de)，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力争達到标杆水平。科學(xué)評估拟建項目，對産能已經飽和(hé)的(de)行業按照“減量置換”原則壓減産能，對産能尚未飽和(hé)的(de)行業，要對标國(guó)際先進水平提高(gāo)準入門檻，對能耗較大的(de)新興産業要支持引導企業應用綠色技術、提高(gāo)能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落後産能、落後工藝、落後産品。

（四）穩妥推進改造升級。

推動重點行業存量項目開展節能降碳技術改造，合理(lǐ)設置政策實施過渡期，按照“整體推進、一(yī)企一(yī)策”的(de)要求，各地(dì)分别制定省級節能降碳技術改造總體實施方案和(hé)企業具體工作方案，明确推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目标等，确保政策穩妥有序實施。鼓勵國(guó)有企業、骨幹企業發揮引領作用，開展節能降碳示範性改造。改造過程中，在落實産能置換等要求前提下，鼓勵企業實施兼并重組。

（五）加強技術攻關應用。

系統梳理(lǐ)重點行業改造提升的(de)技術難點和(hé)裝備短(duǎn)闆，充分利用科研院所、行業協會和(hé)骨幹企業的(de)創新資源，推動綠色低(dī)碳共性關鍵技術、前沿引領技術、颠覆性技術和(hé)相關設施裝備攻關。借助重點行業節能降碳技術改造有利時機，加快先進成熟綠色低(dī)碳技術裝備推廣應用，提高(gāo)重點行業技術裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國(guó)內(nèi)市場。

（六）強化支撐體系建設。

做(zuò)好産業布局、結構調整、“三線一(yī)單”生态環境分區管控、環境準入、節能審查與能耗雙控政策的(de)銜接，推動産業集中集約集聚發展，鼓勵不同行業和(hé)産業鏈上下遊融合發展。組織開展企業技術改造階段性評估，對照重點行業能效标杆和(hé)基準水平，開展相關領域标準的(de)制修訂、宣貫和(hé)推廣應用工作。順應行業技術裝備發展趨勢，研究建立動态提高(gāo)能效标杆水平和(hé)基準水平機制。建立健全重點行業能效和(hé)碳排放監測與評價體系，健全完善企業能效和(hé)碳排放核算、計量、報告、核查和(hé)評價機制。

（七）加強數據中心綠色高(gāo)質量發展。

鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能降耗。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年(nián)，數據中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國(guó)家樞紐節點數據中心集群範圍內(nèi)。各地(dì)要統籌好在建和(hé)拟建數據中心項目，設置合理(lǐ)過渡期，确保平穩有序發展。對于在國(guó)家樞紐節點之外新建的(de)數據中心，地(dì)方政府不得給予土地(dì)、财稅等方面的(de)優惠政策。

三、保障措施

（一(yī)）完善技改支持政策。

落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。積極發展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可(kě)控、商業可(kě)持續的(de)前提下，向碳減排效應顯著的(de)重點項目提供高(gāo)質量的(de)金融服務。拓展綠色債券市場的(de)深度和(hé)廣度，支持符合條件的(de)節能低(dī)碳發展企業上市融資和(hé)再融資。落實首台（套）重大技術裝備示範應用鼓勵政策。

（二）加大監督管理(lǐ)力度。

加強對重點行業能效水平執行情況的(de)日常監測和(hé)現場檢查，發揮各地(dì)工業和(hé)信息化主管部門作用，加大國(guó)家工業專項節能監察工作力度，統籌推進重點行業節能監察，确保相關政策标準落實落地(dì)。壓實屬地(dì)監管責任，嚴格工作問責追究，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制，完善重點行業節能降碳監管體系。發揮信用信息共享平台作用，加強對違規企業的(de)失信聯合懲戒。

（三）更好發揮政策合力。

嚴格節能降碳相關政策執行，通過綠色電價、節能監察、環保監督執法等手段加大市場調節、督促落實力度。根據實際需要，擴大綠色電價覆蓋行業範圍，加快相關行業改造升級步伐，提升行業能效水平。嚴格落實有關産能置換政策，加大閑置産能、僵屍産能處置力度，加速淘汰落後産能。

（四）加強政策宣傳解讀。

充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道(dào)，加強政策解讀和(hé)輿論引導，積極回應社會關切和(hé)熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的(de)堅定決心。遴選重點行業能效水平突出企業，發布能效“領跑者”名單，形成一(yī)批可(kě)借鑒、可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗，及時進行宣傳推介。傳播普及綠色生産、低(dī)碳環保理(lǐ)念，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的(de)良好氛圍。

各地(dì)方要深刻認識推動重點領域節能降碳工作的(de)重要意義，心存“國(guó)之大者”，堅持全國(guó)“一(yī)盤棋”，盡快組織本地(dì)區開展重點領域節能降碳工作，合理(lǐ)把握政策實施時機和(hé)節奏，避免行業生産供給大起大落，确保抓實抓好抓出成效。

附件：

1.冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年(nián)）

2.石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年(nián)）

國(guó)家發展改革委

工業和(hé)信息化部

生态環境部

市場監管總局

國(guó)家能源局

2021年(nián)10月18日

來源：國(guó)家發展改革委